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索引号: 431100037/2018-04169 分类:  
发文机关: 市城市管理行政执法局 发文日期: 2018-05-22 17:43
名称: 对市五届人大二次会议第1045号建议的答复
文号 :    
对市五届人大二次会议第1045号建议的答复
2018-05-22 17:43           来源: 【字体:   打印

赵玉芳等3位代表:

你们提出的《关于加快天然气建设发展的建议》已收悉。现答复如下:

一、我市天然气长输管线建设的现状、努力方向及所做的重要工作

1、面临的不利形势:根据省发改委《湖南省天然气输气管网建设三年行动计划(2015-2017)》(湘发改能源[2014]1014号)和省住建厅《湖南省城镇燃气中长期发展规划(2012-2020年)》(湘建城[2013]15号)规划,到达我市的天然气长输管线有西三线的耒永支线和新疆煤制气外输管道湘桂支线,2017年前开工建设中石化新粤浙煤制气管道湘桂支线、永州-东安、永州-双牌-道县支线。然而,由于2016年以来的较大调整,对我市形成了“中石油西三线衡阳、郴州暂时不考虑建设,其中的耒永支线也不考虑建设;中石化新粤浙线暂时先建设湘粤段,而为永州提供气源的湘桂支线被调整到第五期建设;永州市内由省湘投控股天然气管网公司承建的永州--东安、永州--双牌--道县两条支线由于施工难度大、市场规模太少可能不会建设输气管道,而考虑其他替代方案”的不利形势。这样,对我市将造成以下结果:一是由于气源没有确定,湘桂支线衡永段无法列入国家和省湘投控股的投资计划,在全省各地加快天然气输气管线建设的大环境下,至2018年“气化湖南工程”结束时唯一没有天然气长输管线的市州就是永州市,永州将成为管输天然气的唯一一座“孤岛”,届时永州地区的天然气气源保障、气价下降等现实任务根本不能完成;二是如果省湘投天然气管网公司对永州市内两条支线采用替代方案而不予建设,至2018年“气化湖南工程”结束时虽然完成了“气化”任务,但气源不能保障、管道没有建设、气价不能降低的现实问题依然存在。

2、努力的方向:一要落实气源。距离“气化湖南工程”的最后期限还有近一年半时间,必须尽快落实进永长输管线的气源,必须努力争取将到达永州的气源需求规划到即将开工建设的中石化新粤浙线中去,建议在衡阳留有开口,建设衡阳--永州支线,并与新粤浙线湘粤段同步建设,同步投产;二要争取投资主体。力争国家(即中石化)投资,因为只有国家投资的管线,到达我市的天然气价格才会真正大幅降低,永州老百姓才会用上既便宜、又方便的清洁能源,据了解,由省湘投控股建设的潭娄邵支线、长益常支线的管输费分别为0.48元/立方、0.38元/立方,估计如由湘投控股建设衡永支线的管输费应不会低于0.5元/立方,加上1.96元/立方门站价,到达我市的气价接近2.6元/立方,同样位居高位,如争取国家投资,管输费用可以免除,即到达永州的气价仅考虑1.96元/立方门站价,为2元/立方左右,跟长株潭接近,届时我市终端气价可以从目前的居民气价3.97元/立方、工商气价4.97元/立方降下来跟衡阳乃至长株潭接近,为我市力争的首选方案;如不能争取到国家投资,则争取省湘投控股尽快建设(省政府早已明确湘投控股集团是省内支线的建设主体),永州地区使用湘投控股建设的管输天然气,虽然气价较高,但能做到气源有保障,气价可以适当降低,为次选方案;三要积极衔接市内支线尽快开工建设。根据省政府湘府阅[2017]8号专题会议纪要“省内支线2018年全部竣工”和“能管则管”的精神,要求省湘投控股天然气管网公司对市内永州--东安、永州--双牌--道县两条支线尽早开工建设,不考虑建设LNG、CNG等其他替代气源方案。

3、去年以来“气化永州工程”所做的主要工作

(1)及时调整“气化永州工程”指挥部及成员。于2017年3月调整了“气化永州工程”指挥部,调整后的指挥部由市委常委、常务副市长兼任指挥长,分管建设工作副市长欧阳元初任常务副指挥长,市政府副秘书长李黎武、市城管执法局局长唐慧云任副指挥长,指挥部办公室由市发改委调整到市城管执法局,指挥部各成员单位也根据省指挥部的要求做了相对应的适当调整。

(2)积极与省政府及相关职能部门汇报争取。去年以来,欧阳元初副市长、李黎武副秘书长、唐慧云局长、唐富荣主任等领导多次到省政府就进永天然气长输管线建设问题向杨光荣、陈文浩副省长、向曙光、黎咸兴副秘书长汇报,分别以市政府名义向省政府递交《关于解决天然气长输管线建设有关问题的请示》(永政[2017]49号)、《关于请求省政府出面协调中石化加快我市天然气长输管线建设的请示》(永政[2018]11号),同时,积极到省“气化湖南工程”指挥部、省住建厅、省能源局等部门衔接对接,向省能源局、省住建厅递送《关于解决天然气长输管线建设有关问题的函》;到省湘投控股对接,要求省能源局、省湘投天然气管网公司积极向中石化集团汇报,解决我市天然气气源及国家(中石化)投资建设衡阳-永州干线问题。省能源局反馈意见为:已多次向分管副省长汇报有关情况,组织湘投集团多次到中石化集团汇报,同时协调督促省湘投天然气管网公司尽快确定永州市内支干线建设方案。省内支线建设方面,省湘投控股已表态,永州市内两条支线的建设方案正在有序推进,无论怎样都将采用建设管线的方案。

(3)积极与中石化集团及相关部门衔接沟通。去年9月收到省能源局复函后,我们根据复函内容主动与气源单位中石化公司对接。市发改委、市城管执法局派专人到武汉中石化川气东送公司销售中心汇报,争取天然气气源及衡阳-永州支线投资事宜,中石化川气东送公司的意见为:同意即将开工建设的新粤浙线(湘粤段)为永州提供天然气气源,但投资方面因为投资收益问题必须在进一步调研的基础上与永州市政府进行洽谈;10月,市指挥部派专门力量陪同中石化川气东送公司到永州各县区及管线沿途的衡阳市常宁市、耒阳市、祁东县、衡南县实地调研。从调研情况看,中石化新粤浙干线为永州地区提供气源基本没有问题,建设衡阳--永州支线的可能性也非常大,各项建设、运营方案正在制定之中,具体情况则要中石化集团研究后才能决定。11月,欧阳元初副市长与出席2017年湘南片区、大湘西片区省重点建设项目协调推进会议的中石化新疆煤制气外输管道集团公司副总经理罗东明一行座谈对接,双方就天然气长输管线建设提供决策支撑的《永州市天然气利用规划(2017年-2025年)》编制工作及将于近期签署的《天然气利用开发战略合作框架协议》等事宜达成一致。目前,规划和项目建议书已经编制完成,市场开发的战略合作正在有序推进,将于近期省政府或省能源局向中石化集团总部汇报。

(4)积极争取和承办省市人大代表专题调研和专门建议。去年8月,我们将天然气长输管线建设的情况及时向市人大汇报,争取市人大和省市代表的支持,市人大高建华主任亲自部署,召集近二十位省市人大代表开展天然气长输管线建设专题调研,杨海河、袁火林副主任带队到深燃集团、衡阳市天然气公司走访调研,在今年初的省人大会期间,唐富荣等代表专门建议《关于加快永州市天然气长输管线建设的建议》,再次引起省委、省政府及相关职能部门的重视。

二、大力推进天然气管网建设

总的说来,我市的天然气发展相对滞后,起步晚,设施欠缺,但得到了市县政府的高度重视,相继启动了天然气利用工程,尤其是近几年省市政府将之列入“两供两治”考核的重要内容,推动了天然气的快速发展。表现在:

1、管道天然气作为推动地方经济发展和能源结构改善的重要标志列入市县政府的招商内容。目前,我市除道县、东安两县未完成管道燃气招商外,中心城区和其他七个县均启动了天然气利用工程建设,其中中心城区、双牌(海特)、江华(深燃)、祁阳(华润)、宁远(华润)已投入运营,蓝山(深燃)、新田(中威)、江永(中威)正在加快储备站及城区燃气管网建设。全市共有各类燃气企业76家,其中管道天然气企业8家,汽车加气站6家,年销压缩和液化天然气3000万立方米,全市燃气普及率93%。

2、天然气场站建设大干快上。中心城区新奥燃气、江华县深圳燃气、祁阳县华润燃气LNG气化站一期2个150立方储罐建设均完成并已投入运营,储气能力各达到18万立方米,二期正在启动建设,双牌县建成5万立方CNG储罐1座,分别保证冷水滩城区一周和江华县城、祁阳县城、双牌县城十五天的用气需求;宁远县、新田县、蓝山县、江永等县都在加紧建设LNG储罐。中心城区建成LNG汽车加气站2座、CNG汽车加气站2座,祁阳、东安分别建成CNG汽车加气站1座

3、输配管网设施逐步完善。截至2017年底,全市已累计完成建设投资8亿多元,中心城区及各县区中压管网长度共约330km,DN200以上近150km,低压管网长度超过350km。

4、天然气用户快速增长。全市累计开发用户近12万户,实际使用用户超过8万户,每天用气量已超过6万立方,高峰期达到11万方。管道燃气设施投资和发展天然气用户两个指标均完成或超额完成省、市政府“两供两治”和重点民生实事的考核任务。

三、努力提高燃气企业管理和服务质量

管道燃气项目是民生项目,又是特许经营项目,为满足全市广大市民和工商企业的用气需求,我们重点在用气保障、安全保障和服务质量上下功夫。一是用气保障方面,对燃气经营企业储气能力和储气量进行监控,尤其是冬季、“两节”、“两会”及冰雪天气,我们均实行每天监测和上报制度,遇到紧急情况除向政府及各职能部门汇报外,积极主动地为燃气企业排忧解难,确保“气源”稳定。二是安全保障方面,燃气事故无小事,安全是燃气企业经营的核心工作,我们除做好燃气安全工作外,市局坚持每年四次(每季度一次)下县区检查、督办市政公用设施重点是燃气安全,坚持了每年一次燃气安全生产集中培训和应急救援演练,将燃气安全管理列入市对县区考核的内容之一,市、县区对燃气行业的管理更加严格,更加到位,近几年我市没有发生一起较大或有影响的燃气安全事故。三是督促燃气企业提高和改善管理和服务质量。总的讲,全市各管道燃气企业在经济实力、人员配备、服务理念等方面的差距,管理和服务质量有差距,尤其跟市民和工商企业的要求有很大差距,但近两年还是有改善,有转变,如全市各管道燃气企业均设立服务热线24小时值守;安排专用车辆和人员每天对所建设管网进行巡查;新奥、深燃、华润等企业做出了相关承诺:遇管网计划性维修、改造暂停供气,提前48小时通知客户;紧急抢修热线24小时值守;定期对户内管线、燃气设备、设施进行例行安全检查和免费入户安检;营业时间:周六、周日照常办理业务;在方便缴费措施方面,永州新奥燃气公司正在与长沙银行及工商银行进行银行网点代售气业务合作的商谈,并已开始试推行蓝牙卡购气,力争在2018年底新增两种缴费方式;祁阳华润燃气公司已实行微信和营业网点缴费方式,江华深燃公司也争取在年底新增两种缴费方式,双牌海特在推行公众号缴费,在申请报装方面新奥推行小区开户报装率达到30%即进入小区安装等等。

四、下一步工作打算

1、加快天然气长输管线建设。一是湘桂支线衡永段干线建设。目前该干线建设引起了省委、省政府主要领导的重视,规划、项目建议书、战略合作协议等有序进行,对接衔接后中石化川气东送销售中心、新粤浙管道建设公司均有意提前建设相关支线,中石化川气东送销售中心也愿意为永州市场提供气源,总的来说发展形势在向有利方向扭转,争取今年底明年初由中石化集团确定湘桂支线衡阳-永州段建设方案,解决气源“瓶颈”。同时争取中石化将衡阳-永州段干线与新粤浙线湖南段同步建设同步建成投产。二是加快市内支线建设。气源问题解决后,争取中石化或省湘投控股加快市内永州-东安、永州-双牌-道县支线建设,要求尽早开工建设,与湘桂支线衡阳-永州段同步建成投产。三是提前谋划,加快道县-江华、江永支线、道县-宁远-新田、宁远-蓝山支线的调研及建设方案、项目核准、用地、环评等前期工作,尽可能早地实现天然气长输管线全市全覆盖。

2、加强天然气场站和管网设施建设。严格按照2016年3月实施的《永州市城镇燃气发展规划(2015-2020年)》要求,对燃气设施的布点、期限和规模等抓好落实;落实市政府《关于进一步加强中心城区管道燃气设施建筑管理工作的通知》(永政办发[2014]45号)文件精神,确保新建、开发项目配套的燃气设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收“三同时”;落实燃气企业特许经营协议,要求加快中心城区和县城燃气管网敷设力度,形成应有尽有、立装立通的良好局面。

3、进一步提升管理和服务质量。督促和引导燃气企业树立“用户第一,服务至上”的理念;加大天然气的宣传和推广力度,加快清洁能源的替代进度;切实出台过硬的便民措施,如缴费的“最后一公里”问题,申请开户报装的比率问题,进户安全检查的对接问题等等。

感谢你们对城市管理工作的关心和支持

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